国家六部委下发文件 解决民间收藏文物鉴定不规范等四大问题

河南日报客户端记者 张体义

记者获悉,国家文物局官网12月27日发布《关于加强民间收藏文物管理 促进文物市场有序发展的意见》,《意见》由国家文物局会同国家发展改革委、人力资源社会保障部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局联合出台。《意见》一共15条主要措施,聚焦社会文物重点难点和改革发展问题,积极回应人民群众期待,探索民间收藏文物保护利用和文物市场有序发展之路。国家文物局新闻发言人同时还对《意见》进行了解读。

文物收藏已成文化消费热点

近年来,随着我国经济社会高速发展,收藏文物已成文化消费热点。我国文物市场规模已稳居世界前列,在满足人民群众收藏鉴赏需求、促进文化发展繁荣等方面,发挥了重要作用。但鉴定服务不规范、市场供给不平衡、流通渠道不通畅、市场环境待优化等问题,制约文物收藏和文物市场健康发展,社会各界广泛关注。

为此,国家文物局在系统调研、广泛征求社会各界意见建议的基础上,和相关部门联合制定了《关于加强民间收藏文物管理促进文物市场有序发展的意见》。针对社会呼声强烈的鉴定和保护等服务问题,鼓励文博机构向社会提供文物鉴定、保管、修复、展示等服务措施,以及向公众普及收藏知识,更好满足公众的收藏需求。针对市场供给不平衡问题,通过建立民间收藏文物登记交易制度、简化拍卖标的审核程序、研究调整文物回流税收政策、优化文物进出境管理等措施,多层次增加市场有效供给。针对流通渠道不通畅问题,从文物商店提质改革、培育拍卖领军企业、支持文物经营主体经营模式和业态创新,多方位促进市场发展。《意见》从政策扶持、人才培养、市场监管、贯彻实施等方面,进一步营造良好环境,为文物市场活跃有序发展保驾护航。

鼓励国有文博机构提供文物鉴定等服务

随着经济社会发展和人民群众生活水平的不断提高,民间文物收藏的热情持续高涨,收藏群体从小众逐步走向大众,但绝大部分收藏爱好者并不具备必要的收藏常识和文物鉴定专业知识,希望国家设立专业文物鉴定机构、提供专业鉴定服务的呼声十分强烈。

2020年,国家文物局在上海启动社会文物综合改革试点,探索建立文物鉴定公益性咨询服务机制,同时指导广东、浙江、陕西等省组织文博单位开展公益性鉴定。在总结公益鉴定工作经验基础上,《意见》明确提出建立文物鉴定公益性咨询常态机制,鼓励有条件的国有博物馆、国有文物商店、涉案文物鉴定评估机构等,面向社会提供公益性咨询服务。同时,还将进一步探索建立国家文物鉴定评估管理体系,对文物鉴定机构和人员实施资质资格管理,规范文物鉴定经营活动,向广大收藏爱好者提供规范、优质的鉴定服务。

探索建立民间文物登记交易制度

2018年国家文物局在江苏开展民间收藏文物登记交易试点,取得了良好成效。文物收藏者信心显著增强、文物经营主体积极作用得以引导发挥、文物行政部门管理服务职能定位更加全面、文物市场发展方向预期更为明晰,为健全文物合法流通交易体制机制探索出了一条切实可行路径。特别是通过试点验证了“禁止交易文物指导性目录”“被盗文物案件市场警示目录”等关键性标准的合理性和实操性,为登记交易制度的推广实施,提供了经验借鉴。此次,《意见》明确提出探索建立登记交易制度,

民间收藏文物登记交易制度,是以登记交易为中心创设的文物流通领域管理和服务新模式,由文物经营主体自愿申报拟交易文物标的、文物登记单位鉴定标的是否为可交易文物并分类进行登记、文物行政部门依据登记情况依法开展文物经营监管,收藏爱好者和社会公众可以更加便利的了解可交易文物信息。

登记交易制度的两个关键点,一是明晰文物入市流通条件,明确禁止交易文物范围,让文物经营主体和收藏爱好者清楚地知道哪些文物可以交易,哪些不能交易。二是建立以企业分级、标的分类为核心的信用监管体系,树立文物交易信用标杆,引导企业合法、诚信经营。

编辑:赵霄翔

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