文物鉴定意见审查要点

小编/曾庆鸿律师

一、 概述

1. 定义。文物鉴定评估,是指涉案文物鉴定评估机构组织文物鉴定评估人员,运用专门知识或者科学技术对涉案文物的专门性问题进行鉴别、判断、评估并提供鉴定评估报告的活动。

通过以上定义,文物鉴定评估具有两大特点:一是鉴定评价机构的法定性,即国有文物博物馆机构;二是专业性,具有专门知识的人的专业活动,类似于司法鉴定。

2.主管部门。国家文物局指定的涉案文物鉴定评估机构和予以备案的文物鉴定评估人员开展涉案文物鉴定评估活动。目前,全国遴选两批共41家涉案文物鉴定评估机构,主要为省级文物鉴定站、省级博物馆、文物考古研究所等机构。例如,国家文物出境鉴定四川站、山西省文物交流中心等。

3.涉刑案的鉴定业务不收费。省级文物行政部门应当保障本行政区域内涉案文物鉴定评估机构开展涉案文物鉴定评估工作所需的业务经费。

4.定位。涉案文物鉴定评估在《办法》中定位于开展文物犯罪刑事案件涉及的文物或疑似文物的鉴定评估,包括刑法分则第六章妨害文物管理罪中规定的故意损毁文物罪,故意毁损名胜古迹罪,过失损毁文物罪,非法向外国人出售、赠送珍贵文物罪,倒卖文物罪,非法出售、私赠文物藏品罪,盗掘古文化遗址、古墓葬罪,盗掘古人类化石、古脊椎动物化石罪等八个罪名,和刑法分则其他章节中规定的走私文物罪,盗窃(文物)罪,掩饰、隐瞒(文物)犯罪所得罪,失职造成珍贵文物损毁、流失罪等罪名涉及的文物鉴定评估,以及其他刑事犯罪(例如贪污罪、受贿罪)可能涉及的文物鉴定评估。

二、鉴定的范围与内容

1.范围。(一)可移动文物鉴定评估类别包括陶瓷器、玉石器、金属器、书画、杂项(手串)等五个类别

(二)不可移动文物鉴定评估类别包括古文化遗址(圆明园)、古墓葬(海昏侯)、古建筑(黄鹤楼)、石窟寺(敦煌.莫高窟、大同.云冈石窟、洛阳.龙门石窟、天水.麦积山石窟)及石刻(泰山石刻)、近现代重要史迹及代表性建筑、其他等六个类别

2.内容:“身份”鉴定、价值鉴定和损毁程度。

(一)确定疑似文物是否属于文物

(二)确定文物产生或者制作的时代

(三)评估文物的历史、艺术、科学价值,确定文物级别

根据《文物藏品定级标准》规定,文物分为:一、二、三(珍贵文物)、一般文物四个级别。例如,故宫博物院收藏的《清明上河图》为一级文物。

(四)评估有关行为对文物造成的损毁程度

(五)评估有关行为对文物价值造成的影响

(六)其他需要鉴定评估的文物专门性问题。涉案文物鉴定评估机构可以根据自身专业条件,并应办案机关的要求,对文物的经济价值进行评估。

案例:张某某故意损毁三清山巨蟒峰,三被告人在巨蟒峰打入26个岩钉造成的损害进行的评估,专家组采用国际通用的条件价值法对三清山巨蟒峰受损后果进行价值评估,分析得出该事件对巨蟒峰生态服务价值造成损失的最低阈值为0.119-2.37亿元。

三、 鉴定机构与人员

1. 鉴定机构。国有文物博物馆机构申请从事涉案文物鉴定评估业务:独立法人,每类别有三名以上专职或者兼职的文物鉴定评估人员等人财物条件,报省级文物主观部门初审,最终由国家文物局遴选确定。

2. 人员。涉案文物鉴定评估机构的文物鉴定评估人员,应当至少符合下列条件之一:

(一)取得文物博物及相关系列中级以上专业技术职务,并有至少持续五年文物鉴定实践经历;(中级职称+5年工作经验)

(二)是文物进出境责任鉴定人员;(《进出境文物管理规定》:本科+中级职称+国家文物局发证)

(三)是国家或者省级文物鉴定委员会委员。

四、鉴定评估程序

1. 鉴定材料齐全与真实合法。办案机关委托文物鉴定评估的,应当向涉案文物鉴定评估机构提供立案决定书、办案机关介绍信或者委托函、鉴定评估物品清单、照片、资料等必要的鉴定评估材料,并对鉴定评估材料的真实性、合法性负责。

2. 鉴定评估机构不予受理的情形

(一)委托主体不符合本办法对办案机关的规定的;

(二)委托鉴定评估物品不符合本办法对涉案文物的规定的;

(三)鉴定评估范围和内容不属于涉案文物鉴定评估机构业务范围或者不符合本办法规定的。受理区域限制:属地管辖为原则,跨区域要协调。

(四)鉴定评估材料不具备鉴定评估条件或者与鉴定评估要求不相符的。

3. 有损科技检测需同意。涉案文物鉴定评估过程中,需要进行有损科技检测的,涉案文物鉴定评估机构应当征得委托办案机关书面同意。文物鉴定评估人员应当对科技检测的手段、过程和结果进行记录,并签名存档备查。

4. 终止鉴定评估的情形

(一)在鉴定评估过程中发现本机构难以解决的技术性问题的;

(二)确需补充鉴定评估材料而委托办案机关无法补充的;

(三)委托办案机关要求终止鉴定评估的;

(四)再次鉴定评估意见仍不一致的,可以终止鉴定评估,涉案文物鉴定评估机构应当书面通知委托办案机关终止鉴定评估决定并说明理由。每类别文物鉴定评估应当有两名以上文物鉴定评估人员参加鉴定评估。

可见,文物鉴定人意见必须一致,否则不得出具报告,律师查鉴定评估意见时,注意审查其内档材料,如发现鉴定人不一致的评估意见,则申请重新鉴定程序或者发表评估意见不得作为定案根据的质证意见。

五、监督管理

1. 三级管理制度

第一级是涉案文物鉴定评估机构的自负其责制度。涉案文物鉴定评估机构负责组织实施涉案文物鉴定评估活动,并对提供的鉴定评估报告负责。

第二级是省级文物行政部门对辖区内鉴定评估机构的日常监管制度。省级文物行政部门负责推荐涉案文物鉴定评估机构,审核文物鉴定评估人员,对涉案文物鉴定评估工作进行监督管理,对涉案文物鉴定评估机构和文物鉴定评估人员涉嫌违法违规行为进行调查,并保障涉案文物鉴定评估工作所需的业务经费。

第三级是国家文物局对涉案文物鉴定评估机构的宏观管理制度。国家文物局负责遴选指定涉案文物鉴定评估机构,对文物鉴定评估人员进行备案,制定相关管理制度和标准规范,对涉案文物鉴定评估工作进行宏观指导,并对鉴定评估活动相关重大违法违规行为进行处理。

2.违规违纪情形

(一)超出鉴定评估业务范围开展涉案文物鉴定评估活动的;

(二)组织未经国家文物局备案的文物鉴定评估人员开展涉案文物鉴定评估活动的;

(三)鉴定评估活动未按照本办法规定的程序要求和标准规范开展的;

(四)无正当理由拒绝接受涉案文物鉴定评估委托的;

(五)无正当理由超出鉴定评估时限的;(15+45工作日)

(六)因严重不负责任造成鉴定评估报告内容明显错误的;

(七)因严重不负责任造成委托鉴定评估文物实物损毁、遗失的;

(八)应当回避而未予回避,造成恶劣影响的;

(九)违反职业道德和职业纪律,造成恶劣影响的;

(十)涉案文物鉴定评估机构负责人和文物鉴定评估人员故意出具虚假鉴定评估报告,或者故意隐匿、侵占、毁损委托鉴定评估文物

上述情形,视情节予以行政问责,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

六、案例

《刑事审判参考》指导案例:王建利等抢劫案——对抢劫国家二级以上文物的应如何量刑。王建利留在屋里看守张跃忠,后又与其他被告人一起在院内将一块汉白玉龙雕装上车抢走,经文物管理部门鉴定系国家一级文物,判刑十五年。抢劫“数额巨大”的,起点量刑十年。抢劫“数额巨大”的标准既然司法解释已明确规定为参照盗窃“数额巨大”的标准认定,那么,《盗窃犯罪司法解释》的规定,盗窃二级以上文物应与盗窃“数额巨大”适用同一量刑幅度,那么抢劫国家二级以上文物的亦应当认定为适用抢劫“数额巨大”的量刑幅度。

主要参考资料:《涉案文物鉴定评估管理办法》(文物博发〔2018〕4号)